皇权能涉及到的最小行政区域，所以住在县城里固然很让人羡慕，可是县城有县衙，县衙的里的编制官员都要受朝廷制约。
做买卖要缴纳各种税，房屋也要纳税，土地更要纳税，甚至是匠人都要纳人头税，还要承担朝廷派发下来的各种徭役任务，所以县城里百姓虽然看起来光鲜，活得未必比乡下老百姓自在。
当然了，乡下和镇子大都归属于县城，除了商税、房屋税和人头税外，也要做徭役，土地税也不少。
西宁镇是个独特的存在，其中说不得有陈嗣旭和秦茂的很多功劳，可是西宁镇百姓几乎不用承担任何税收，因为军户的比例不小。
唯一需要缴纳的就是人头税和土地使用税，连徭役都没有，所以苗婉才会放心大胆的将土地使用权归拢到自己手里以后，成立了商业街。
因为守备府不用缴土地使用税，毕竟负责辎重的守备大人本来就将瓦市和条街给占了，美其名曰是为了存放辎重而占的地。
至于前茅是否在其中存放辎重，谁敢深究？毕竟他确实是让在这里做买卖的商户捐军饷了，这也算是辎重的一部分。
如今程绍上位，只要他不推翻陈嗣旭同意过的政令，西宁镇的土地就不用纳税。
“西宁镇有守备府，算是有行政长官，可细究守备应该属于西平郡，只不过是被调令安排在这里，掌管单独两营的辎重，因此西宁镇其实只有一个亭长，还是大家推选出来的，并不在编制内。”顾姝窈今天也打听过那位常举人的情况，知道他是十里八乡唯一一个举人，才被抬举到了这个位子上，平日里他并不怎么管事。
“如此一来，西宁镇的工农商其实都很混乱，长此以往下去，不管工人管理还是商业钻空子，甚至是农田管理，都显得混乱，我们可以成立独属于西宁镇的编制，不被圣人承认，可以算是守备府下面的小吏。”
乔瑞臣点头，身为守备，他确实有权利任免小吏，因为吏并不算官，准确点来说只能算是乔瑞臣聘用的合同制员工。
他替圣人干活儿，吏替他干活儿，工钱也是他来承担，这也是六曹司为何换了个守备，都如惊弓之鸟战战兢兢干活儿的缘故。
因为乔大人完全可以不用他们，换上自己的人来干活儿，不管能不能干得好吧，没有任何人可以置喙。
对这种镇子上的行政任免，顾姝窈是比较熟悉的，他们过去在训练新兵的时候也有申请专门用来训练的乡镇，不属于真实的小镇，都是现搭建起来的，不过完全仿照真正的乡镇，以此来锻炼各种紧急情况发声时，战士们的反应。
“我查看过现在西宁镇的面积，比原先大了三分之一左右，阿婉重建西宁镇重建的不错，方方正正比较好划分区域。”
顾姝窈夸了苗婉一句，见苗婉得意抬起下巴，她笑了笑，将毛笔反过来指着黑板上的区域划分图。
“简单来说西宁镇现在可以分为四个区域，西区和南区是住宅区，东区是商业区，北区因为靠近北门，进出人流量大，没有做规划，这是比较浪费的。”
“我的建议是除了北门不动，其他四个地方的城墙趁着还不高，重建，可以规划为五个区域比较合适。”
啊？苗婉眼巴巴看着顾姝窈画的图，心口有点疼，其他所有的建筑成本都没有城墙成本高，这才将将有个雏形，要是拆了重建……又要搭进去好多银子。
顾姝窈只当没看见苗婉捂心口的动作。
“西区城墙推到西营十里外，到时候西区重新安排为住宅区和工业区，连同河流和靠近养殖场、砖瓦厂的部分包含在内，设置坊门和坊丁。”
程绍不服气，抱着胳膊跟媳妇挑刺，“离军营太近未必是好事，若是有人探听军机，亦或是偷偷潜入营地，防守的难度会增加。”
顾姝窈的眼底闪过精光，神色冷冽不少，“西营的跑马场和锻炼场地会再往外扩，营地收缩起宿舍，取代营帐，如此便还能有二十里的距离。
营帐本身就是为了能迅速搬迁而做的安排，在北蒙和西蕃人看来，这种营地就代表着两个营的将士怕了他们，随时要跑，自然不会将他们放在眼里。长此以往下去，将士们自己也没了底气。”
乔瑞臣和程绍神色都郑重许多，当初的安排确实是方便将士们护送百姓们逃跑，主要这个地方挨着西蕃和北蒙，真要是两方联手，这里的百姓绝对抵挡不住。
顾姝窈不看二人，只继续说。
“南区也往外扩十里地，成为西宁镇的住宅区和综合服务区，将来医馆、学院和警卫都在这个地方成立，同样设置坊门和坊丁。”
苗婉眼神迷茫了一瞬，警卫？那和坊丁不就冲突了吗？也抢了固北军的将士外勤的活儿啊。
顾姝窈知道三个人都有疑问，只是加快速度先说完安排再说细节。
“东区不用动，商业街没办法挪地方，往后就成为西宁镇的商业区和招待处，不管是客商、行商还是其他郡县的官员来了